近日,广东佛山市住房和城乡建设局发布2020年工作总结及2021年工作计划
2020年佛山市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省住建厅的大力支持下,落实“1+1+9”工作部署和市委、市政府工作安排,统筹推进常态化疫情防控和住房城乡建设事业高质量发展,担当作为,攻坚克难、真抓实干,住房和城乡建设各项工作取得了显著成效。
2020年工作回顾
一、慎终如始抓严抓实抓细疫情防控全力以赴做好复工复产工作
疫情暴发以后,我们主动担当作为,以最快的速度形成“市局+五区”联动模式,全市各级住建部门认真抓严抓实抓细疫情防控、复产复工、常态化防控等工作,为佛山坚决打赢疫情防控阻击战,助力佛山经济社会高质量发展贡献了住建力量,受到国家和省、市各级部门的充分肯定。
(一)战“疫”措施得力。今年新冠疫情暴发以来,我局迅速成立局疫情防控领导小组,一把手负总责,加强统筹部署,落实疫情防控“四个一”应急处置机制,层层压实疫情防控责任;结合行业实际,印发《关于全力做好全市住建领域新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》等文件,分行业制定6个疫情防控工作指引,为规范有序开展疫情防控工作提供了遵循。加强督导,保障民生供应有力,全力保障民生,确保水、气持续有效供应。全市各级住建部门督促企业加强值班值守,加强供水供气管网巡逻排查和抢修维护力度,保障了佛山供水安全和户居民供气稳定。广泛动员、督促指导物业服务企业、建筑业企业、房地产开发企业、供水供气企业等住房和城乡建设领域各行各业从业人员,自1月至6月,住建系统取消节假日全力投入到一线抗疫中,共计出动45万人次,市、区局机关抽调192名党员突击队到社区村居支援基层,全面落实联防联控措施,严密构筑群防群控防线。市住房城乡建设局获得全国住房和城乡建设系统抗击新冠肺炎疫情先进集体、佛山市抗击新冠疫情先进集体。
(二)复工复产效果显著。坚持一手抓防疫,一手抓复工复产。******了推动建筑业企业、房地产销售中心及建设工程等复工复产工作方案,制定疫情防控期间建设工程计价有关事项通知,及时指导工程遭遇不可抗力的合同计价问题,科学指引、诚信激励,千方百计帮扶和鼓励建设工地加快复工复产。组建市住房城乡建设局“党员支援基层防疫工作先锋队”赴北滘开展基层一线疫情防控工作。截至4月底,全市417个售楼中心全部恢复销售,复工率100%;房地产从业人员到岗率99.43%。实施诚信激励机制支持建筑工地加快复工复产等政策,全市建筑行业企业诚信加分1548宗、分值9603分,截至6月底,全市房屋建筑工地复工1473个,复工率100%,累计返岗人数16.2万人,返岗率130.46%。住建领域复工复产创下多个全省第一。南海区构建“智慧工地”动态监管系统,在全市首创投入使用“建筑工地防疫管理系统”,助力疫情防控和复工复产。
(三)高标准建设应急救治医院。为应对疫情,按市统一部署,我局临危受命,主动担当,迅速统筹建设应急救治医院。我局率领市代建项目管理中心,凝聚市相关职能部门、禅城区局以及各参建单位日夜奋战,用干劲、拼劲、韧劲努力克服各种困难、以超常规的措施,速度质量两手抓,10天基本完工,15天建成交付使用,并确保了1600多人同时开工无一感染,充分展现了佛山速度和效率,体现了党、政府和参建各方在战“疫”面前的使命担当和决心用气,得到市委、市政府的高度肯定,认为住建队伍政治上靠得住,关键时刻能打胜仗。
二、坚持稳字当头,力保房地产市场平稳运行
坚持“房住不炒”定位,紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的工作目标,落实主体责任,房地产市场继续保持平稳健康发展。
(一)房地产销售实现稳步增长。全市新建商品房销售实现正增长,市场呈现稳中向好态势。2020年全市新建商品房全年累计销售面积1782.54万㎡,同比增长0.1%,为全市经济稳定向好发展发挥稳定支撑作用。其中新建商品住房累计销售面积1308.5万平方米,同比基本持平,销售均价15289元/平方米。从国家统计局反馈的房价指数看,我市房价指数总体平稳。2020年,在系列调控政策下,房地产市场有效扭转疫情影响不良局面,总体呈平稳健康向好发展态势。
(二)房地产健康发展政策适时******。加紧制定我市房地产市场健康发展长效机制工作方案。优化人才政策,落实人才购房政策成效明显。市场监管机制体制持续完善,修订******《佛山市商品房预售款监督管理实施办法》《佛山市房地产行业信用信息管理办法》《存量房资金监管办法》《存量房交易规则》。加强政策宣传和引导,编印二手房宣传手册、房地产行业信用信息管理办法工作手册等。
(三)房地产行业管理水平有效提升。“佛山市存量房网签备案及交易资金监管系统”全面上线,我市二手房网签交易迈入了全新的阶段,二手房网签交易功能全面提升。加强商品房预售款监督管理,优化监管流程。新冠疫情期间,相继******纾缓企业困难多项措施,有效纾解企业资金压力;推行容缺预审,提高审批效率,加快预售资金审批发放。
(四)房地产市场秩序进一步规范。加强房地产市场销售行为监管,进一步完善房地产市场检查常态化工作机制,对各区房地产市场实行常态化抽查。继续做好房地产经纪机构备案管理和从业人员实名登记,全市共14308名中介从业人员在“信息平台”实名登记。开展问题楼盘专项治理行动、市场秩序整顿专项行动等,共检查房地产开发企业和中介机构共797个,查处违法违规行为148宗,曝光79宗案例。
三、深化住房制度改革,住房市场和保障体系加快构建
坚持民生优先,加快培育发展住房租赁市场,增加有效供给,扩大住房保障覆盖面,开展共有产权政策试点探索,完善住房保障政策制度,努力实现人民群众住有所居的目标。
(一)住房规划工作科学开展。加快推动住房发展课题研究工作,“粤港澳大湾区背景下佛山住房体系战略研究”课题研究顺利完结;编制《佛山市住房发展规划(2018-2022年)》;加快推进《佛山市住房租赁市场发展专项规划(2021-2025年)》《佛山市“十四五”住房发展规划》编制,为促进住房市场持续健康发展、科学合理构建住房市场体系和住房保障体系提供有力支撑。
(二)住房租赁市场加快培育。加快推进住房租赁试点项目,积极探索集体留用地合作开发模式建设租赁住房。指导各区编制2020年房屋租赁市场指导租金标准,开展住房租赁行业检查,加强住房租赁市场秩序整治。开展《佛山市商品房屋租赁管理实施办法》等5份文件修订,进一步规范住房租赁行业管理,完善住房租赁市场监管制度。全年新增租赁房源9607套。
(三)住房保障范围持续扩大。******《佛山市住房保障租赁补贴管理的实施意见》及疫情期间租赁补贴发放政策,扩大住房保障覆盖面,有效推进住房保障货币化改革,丰富住房保障实现形式。以“一月一督导、一月一通报、一周一督促、一次全方位政策宣传”“四个一”为抓手,压实责任,确保年度目标任务顺利完成,2020年省下达我市租赁补贴发放任务5877户,同比增长6.6倍,补贴6243户、任务完成率106.22%,完成量位居全省第二,仅次于广州。禅城区将住房保障租赁补贴发放扩大到环卫、辅警、清疏工等住房困难新市民,为稳定就业的青年职工家庭提供过渡性公共租赁住房,同步加强应届毕业生住房保障力度。高明区投资2410.5万元新建82套带电梯公租房。
(四)共有产权试点工作扎实开展。加强制度建设,以市政府名义印发《佛山市共有产权住房政策探索试点工作方案》《关于推进共有产权住房政策探索试点工作的实施意见》,为顺利推进共有产权政策探索试点工作提供了规范和指引。全年已筹集并开展配售共有产权住房220套,新开工建设802套。
四、聚焦人居环境持续改善,城乡高质量发展迈出新步伐
充分运用“宜居佛山 共同缔造”理念,统筹推进城乡人居环境提升,城乡统筹发展的协调性、平衡性进一步提高。
(一)“宜居佛山 共同缔造”有序推进。成立了佛山市“宜居佛山 共同缔造”行动领导小组,制定《“宜居佛山 共同缔造”行动指南和技术指引》等文件。积极争取各方资金,下发中央、市各项资金2.66亿元。完成117个社区改造方案编制,51个正在开展,确保每个重点改造社区已启动一个老旧小区改造工作。
(二)老旧小区改造全面铺开。积极推进禅城旭日社区、南海桂一社区省级老旧小区改造试点工作。全市已开工老旧小区116个、涉及改造面积588.5748万平方米、改造户数48697户、改造楼栋4937栋。已完工老旧小区8个,涉及改造面积22.1万平方米、改造户数2513户、改造楼栋41栋。比对省厅下达任务,全市的开工进度为132.7%,全面超额完成年度目标任务。
(三)古村落活化工作深入推进。顺利第四批10条古村落活化升级工作在年底组织总体验收。启动第五批30条古村落活化,已确定第五批30条古村落活化升级名单,其中禅城区2条、南海区9条、顺德区9条、高明区4条、三水区6条,“一村一品”方案编制及工程筹备同步推进。顺德区遵循“差异化、大格局、可持续发展”的原则,整体统筹推动,形成连片的古村落群“风景”。三水区积极探索“一带三路”古村落活化工作模式,以党建引领基层治理带动古村活化,走“高起点+高质量+高标准”精品之路,走“产业+文旅”融合发展之路,走“祠堂+文化”特色创建之路。
(四)房屋安全隐患整治顺利开展。城镇危旧房屋治理工作进展顺利,至2020年底,全市年度2788栋城镇危旧房屋治理目标已完成。构建白蚁防治规范化管理体系,******《佛山市城市房屋白蚁防治管理办法》,起草系列配套文件,指导白蚁防治行业协会加强行业管理。全速开展农村房屋安全隐患排查,完善农村削坡建房风险点整治工作台账,切实做到整改完成一处,销号一处。
五、加快补齐基础设施短板,城市综合承载能力持续增强
坚持立足当前、着眼长远,聚焦关键领域和薄弱环节,城镇基础设施短板加快补齐,城市品质持续提升,进一步增强经济社会发展的支撑和后劲。
(一)坚决打好污染防治攻坚战。新改建污水管网1105公里(其中,禅城区187.4 公里,南海区404.3公里,顺德区338.4公里,高明区58.5公里,三水区116.7公里)。新建污水处理厂4座,改建1座,新增生活污水处理规模6.2万吨/日,全市污水处理厂正常运行、100%达标排放。118个需要开展截污整治的楼盘小区,全部完成整治。全面开展全市学校、市场、餐饮三类场所重点领域污水排查,共排查三类场所2216个(所),329处待整治场所全部整改完成。清疏排水管网828.8公里,加强执法巡查杜绝偷排泥浆水等,确保建成管网设施发挥其应有作用。污水收集率、生活污水处理总量、平均进水浓度稳步提升,近三年(2018-2020)全市生活污水年度处理水量分别为7.20亿吨、8.10亿吨、8.72亿吨,COD削减量分别为11.15万吨、13.16万吨、13.62万吨;近三年处理污水总量和污染物削减量增加约22%,污水处理成效显著,13个国控、省控考核断面全部为Ⅳ类以上水质。三水区充分运用信息化手段,建设智慧排水一体化平台,实现排水资源一库尽知。
(二)城镇燃气建设管理不断加强。新建成加氢站11座,制定《佛山市车用加氢站申请经营工作指引》,完善建设和管理政策体系。加强燃气领域安全管理,持续深入开展燃气行业隐患“大排查大整治”,部署开展油气长输管道专项检查和执法行动,行业安全风险逐步降低。启动《佛山市城镇燃气安全管理办法》修编,草拟《佛山市燃气管理办法》,开展《佛山市城镇燃气发展规划(2020-2035)》《佛山市天然气高压输配系统规划(2020-2035)》编制。瓶装液化气企业改革加快推进,整合现有23座充装站、297个供应服务站,加快推进全市7座充装站、各镇街1-2座一级或二级供应站的液化气供应模式的形成。
(三)地下综合管廊建设超额完成。2020年全市计划建设11.046公里,全年新建地下综合管廊12.703公里。其中,禅城区1.455公里,顺德区4.204公里,南海区4.08公里,高明区1.802公里,三水区1.162公里。积极推进地下综合管廊管理立法工作,《佛山市地下综合管廊管理条例》草案编制完成。
(四)建设系统化推进。海绵城市建设评估工作顺利完成。累计建成海绵城市面积82.31平方公里,其中,禅城区15.38平方公里,南海区21.33平方公里,顺德区25.60平方公里,高明区10平方公里,三水区10平方公里。
六、紧扣高质量发展主题,建筑业转型升级和提质增效持续推进
牢牢把握高质量发展这个根本要求,严守高质量发展的安全底线,加强建筑市场监管,加大工程质量安全监管执法力度,加快新型建造方式推广,促进建筑产业转型升级、质效齐升。
(一)建筑业扶持政策效果初显。2020年全市新报建项目2198项,同比增长11.63%;建筑面积约4243.72万平方米;工程总造价约1018.98亿元,同比增长14.66%。2020年注册地总专包建筑业企业总产值710.18亿元,同比增长15.1%。编制《佛山市建筑业发展规划》,积极研究扶持建筑业高质量创新发展政策,推动我市建筑业改革升级,鼓励和支持本地建筑业企业发展壮大。南海区率先******促进建筑业发展扶持办法,新增2家500强龙头企业、12家施工总承包一级企业。******《佛山市建设工程造价管理办法》,大力引导发承包双方通过市场竞争决定造价,加强承包履约管理,规范工程价款结算秩序,严厉打击建筑市场违法违规行为。加强施工许可监管,依法查处未报先建、边报边建等违法违规行为。
(二)工程质量安全形势持续稳定。严抓工程质量安全监管。截至2020底,全市房屋建筑在监工程4631项,建筑面积11676.9万平方米。获省建设工程优质结构奖35项、省建设工程优质奖5项、省优秀建筑装饰工程奖8项(公共装饰6项、设计1项、幕墙1项)、金匠奖4项、全国建筑工程装饰奖3项、省建筑业绿色施工示范工程2项,获省房屋市政工程安全生产文明施工示范工地31个。全面压实企业安全生产主体责任,牢牢守住安全生产底线红线,积极开展建筑施工“安全生产月”、“质量月”活动、建筑施工质量安全大检查,全面开展城市建设安全专项整治三年行动,加大危大工程安全专项执法检查力度,严格落实四个100%。加强对混凝土搅拌站和检测机构监管,持续开展违规使用海砂专项整治、“建材打假”等专项行动,加强对散装水泥设施设备网上备案动态核查力度,从源头上杜绝不合格建筑材料进入工地。全市住建系统出动3.6万人次,排查工程项目15477个,发出质量安全整改通知书5442份,停工通知书507份,安全生产形势总体稳定可控。高明区加大资金投入,做优做强建筑工程质量检测业务,提升服务效率,企业排队检测现象大幅减少。
(三)强化执法力量配置初显成效。全年全市住建领域在建工程质量安全行政处罚案件共计80宗、同比增加31%。
(四)工作取得新突破。完成绿色建筑评价项目共256个,新建绿色建筑面积2279.82万平方米,翻倍完成年度工作任务。成为“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作”全国6个试点城市之一,探索结合佛山实际建立绿色建材推广应用的有效模式。
(五)装配式建筑实现大力推广。获评全国装配式建筑范例城市。******《佛山市装配式建筑佛山方案指导意见》,草拟《佛山市装配式标准厂房建设技术指引》,组建我市装配式建筑专家库,打造高品质装配式住宅方案—工业化建造+可选择硬装+全自主家居。全力推动我市重点区域新出让和划拨国有建设用地中落实推广装配式建筑要求。推进全市装配式建筑规模化发展,全市新建装配式建筑面积739.22万平方米,占新建建筑面积20.1%,完成省政府下达的工作任务目标。南海区新增装配式建筑面积约295万平方米,占新建建筑面积的比例达21.4%。
(六)代建工作全力高效推进。全年代建项目19个,项目总投资额高达80亿元。全力以赴推进市第二人民医院新院区项目、佛科院仙溪校区北区园林景观工程专项提升项目等10个已开工项目建设,推动市新社会福利院等更多项目尽快开工。
七、深化改革攻坚,住建工作新动能不断激发
落实全面深化改革部署,继续用好“关键一招”,持续推进2019-2021年佛山市住房城乡建设32项改革要点,营商环境持续优化。
(一)“三个一体化”管理模式初步实现。五区排水公司挂牌成立,人员总体到位率99.4%,2020年五区排水公司共承接污水管网建设201.5公里、管网运行维护4124公里、污水处理厂运营管理32座,污水设施信息化、排涝应急队伍建设稳步推进。顺德区积极推进排水设施“三个一体化”管理模式,排水公司承接农村分散式污水处理站36个、管网683 公里。
(二)工程建设审批改革助力营商环境改善。积极推进施工许可和竣工验收阶段改革和市政公用设施接入服务改革,疏堵点、破难点、优流程、促服务,协同实现政府投资类项目从立项到验收全流程审批时限43个工作日内。我局牵头推进的施工许可阶段和竣工验收阶段审批改革,审批时限控制在9~13个工作日。积极推行“拿地即开工”改革。深化市政公用设施接入改革。供水、供电、燃气、排水、通信、有线广播电视等6个部门市政公用基础设施外线工程建设项目18个事项实现了并联审批,审批时限统一为5个工作日内。
(三)党建引领进小区强化基层治理。理顺物业管理与基层治理,强化党对社区治理的领导能力。促成全市机关、事业单位、国有企业在职党员到社区报到,大大充实基层治理队伍。全面推行党员楼长制度,强化党组织对业主委员会、物业服务企业等各类组织的领导作用,整体构建小区党建工作体系,实现小区综合善治的良好局面。全市共有326个物业管理小区成立了党支部。禅城区全市范围内率先提出“党建+”的物业管理模式,在推动小区内成立物业服务企业党委以及业委会党支部数量、质量上走在前列。我市在社区物业党建工作中的创新探索得到了省住建厅、省委组织部、省委政法委、省民政厅“社区物业党建专题调研组”的充分肯定。
(四)消防设计审查验收有序顺利承接。全市共受理消防设计审查验收备案事项共计4772项,办结4414项,其中消防设计审查1922项,办结1726项,受理消防验收及备案2850项,办结2688项。
(五)“智慧住建”信息化项目加快实施。大力推进“智慧住建”信息化项目。批全国16个新型城市基础设施建设试点城市之一。编制《关于落实佛山市开展新型城市基础设施建设试点工作方案》。住建部认为我市在工程建设项目审批、“多规合一”、城市安全、装配式建筑等方面具备较好的基础,建议我市快城市信息模型(CIM)平台等基础建设,进一步探索完善CIM+应用场景,结合试点要求形成多点开花、亮点纷呈的佛山经验,向全国推广。
八、党建工作和业务工作深度融合,住建领域依法治理能力持续提升
坚持和加强党的领导,巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续推进党建工作和业务工作深度融合,把全面从严治党贯穿到住建工作各方面,为住建事业高质量发展提供坚强政治保障。
(一)切实把党的政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,“第一议题”学习制度常态化制度化开展学习贯彻,局党组落实学习习近平总书记重要指示批示精神39次,把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题和全体党员干部的终生课题,巩固拓展主题教育成果。严格落实“三会一课”制度,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,一以贯之坚定践行“两个维护”。坚决抓好巡察整改工作,把落实市委巡察整改作为强化管党治党政治责任的重要举措,认真做好巡察“后半篇文章”,不断巩固扩大整改成果。
(二)法治政府建设不断向纵深推进。稳步推进《佛山市燃气管理办法》等5个立法项目。2020年市案卷评查获第一类执法单位前三名,做好住建系统区级行政执法类权力事项调整指导工作。。扎实开展信访工作。开展信访矛盾攻坚专项行动,化解处置11宗重点信访案件。
(三)高位推动住建领域扫黑除恶专项斗争。扎实推进“线索清仓”、“行业清源”等工作,围绕工程建设领域等11个领域全面开展行业专项治理,着力于扫黑除恶专项斗争工作常态化。市、区两级住建部门累计排查线索257条, 2020年全市新增线索35条,完成省、市交办线索核查任务6条。加强对南海区工程建设突出问题整治的督办,省扫黑除恶办已解除对南海区工程建设领域突出问题的挂牌。
(四)行政审批服务效率不断提高。深入推进市住建系统“一网一门一次改革”,全面提升政务服务水平,推进政务服务事项标准化,实现省市事项目录对应,各区办事标准统一;推进事权委托下放工作,将15项事项下放各区级部门实施;推进电子证照推广应用。创新服务方式,将三项住房查询事项纳入自助终端,将27项事项纳入粤省事、佛山通办理。全年局办理各类行政许可及社会服务事项审批3913项。在省2020年营商环境评价中,我市“获得用气”“获得用水”“办理建筑许可”指标分别取得第二、第三、第四名的好成绩。获2020年度佛山口碑榜行政服务最佳口碑单位。
(五)党风廉政建设护航高质量发展。持续深化党风廉政建设,持之以恒整治“四风”问题,高度警惕“四风”问题新表现新动向新特点,锲而不舍落实中央八项规定精神,切实为基层减负。强化日常监督,突出重点领域、重点工作的监督,继续开展对重点工程建设同步监督。打造忠诚干净担当的干部队伍,落实好干部标准,进一步树立重实干重实绩用人导向,充分激发和切实保护干部干事创业的积极性。开展“住建先锋”党建品牌打造,树立“党建+N”的立体工作思维,抓实基层组织建设,机关党(纪)委和局各党支部换届选举工作顺利完成,住建领域“两新”党建工作积极推动,支部战斗堡垒作用充分发挥。较好完成了脱贫攻坚工作任务。统计工作报质量逐步提高,城乡建设年报统计工作得到省厅通报表扬。加强宣传舆论引导,举办“筑梦佛山•美好生活——佛山住建与您40年”暨“佛山最美建筑人”命名仪式等宣传活动,多角度多媒体全方位立体化报道住建系统工作成效和建筑人精神面貌,为各项工作开展营造了良好社会舆论氛围。
2021年工作计划
一、坚持和加强党的全面领导,以党建引领住建工作高质量发展
坚持和发展中国特色社会主义,开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,要坚持和加强党的全面领导,落实从业治党主体责任,将党建工作与局中心工作有机结合,互为补益,形成推动住房城乡建设工作发展的强大合力。一是坚持把党的政治建设摆在首位。二是加强党的组织建设。三是落实党风廉政建设责任。四是继续做好巡察整改后续工作,巩固整改工作成果。五是完善人员配备和组织机构保障。六是加强法治建设和依法行政工作。七是继续做好信访矛盾化解攻坚工作。八是落实党委(党组)意识形态责任制。贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》,强化党管宣传、党管意识形态,不断改进和加强宣传思想工作,高度重视网络安全,加强舆情监控引导,牢牢把握网络意识形态主导权。加强住建系统宣传统筹谋划,提升宣传工作水平。
二、着力保持房地产市场平稳健康发展,促进住房消费健康发展
牢牢坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,按照“稳地价、稳房价、稳预期”工作方针,既要抑制房价过快上涨,也要警惕房价断崖式下跌。一是加快谋划推进房地产平稳健康发展长效机制。二是加快推进“一城一策”实施方案制定。三是加强房地产市场预警监测及分析工作,紧盯核心指标和市场情况,以信息化为抓手,提升监测分析水平。四是进一步夯实房地产行业管理基础,今年要在交易环节全面推广电子合同,实现购房资格自动审核,完善销售现场公示、拓宽楼盘信息查询渠道,提升政务服务水平。保障《佛山市房地产行业信用信息管理办法》《佛山市商品房预售款监督管理实施办法》落实落地。五是持续做好“问题楼盘”整治和化解工作。
三、大力培育和发展住房租赁市场,加快构建多元化多层次的住房市场与保障体系
准确把握住房的居住属性,加快推进住房市场体系和住房保障体系,高度重视保障租赁住房建设。一是加快编制《佛山市“十四五”住房发展规划》。二是继续完善住房租赁制度。三是鼓励利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,推进高品质租赁住房建设。四是进一步完善住房租赁支持政策。五是继续构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。逐步加大住房保障力度,丰富住房保障实现形式,扩大住房保障覆盖面,探索放宽户籍家庭住房保障准入标准,加大共有产权住房发展力度,积极探索发展政策性租赁住房,进一步完善住房保障体系。六是加强住房租赁行业管理。规范住房租赁中介机构行业租赁行为,加强住房租赁市场风险排查和问题化解,防范化解住房租赁市场风险,维护住房租赁市场秩序。
四、着力提升城乡人居环境品质,建设美丽城乡
深入推进以人为核心的新型城镇化,大力推进城市更新和参与乡村建设,加快补齐市政基础设施短板,加强风貌管理,提升城乡人居环境品质。一是深入开展“宜居佛山 共同缔造”行动。推动物业企业大力发展线上线下服务业,探索“物业服务+生活服务”模式,满足居民多样化多层次居住生活需求。加快推进城镇老旧小区改造,编制《2021-2025年城镇老旧小区改造规划》,强化资金保障和管理。2020年已启动的项目须于2021年第三季度末前完成竣工验收。2021年启动129个老旧小区改造工作,涉及改造户数24199户、改造栋数1042栋、改造面积255.60万平方米的改造范围。探索建立老旧小区改造预选招标模式,建立老旧小区改造工程预选库。持续推进第5批30条古村落活化工作,年内启动第6批30条古村落活化升级,探索将全市已活化的个古村“串珠成链”,探索将古村特色资源产业化,不断提升古村的自我造血能力,实现古村动态保护。二是系统化全域推进海绵城市建设。编制《佛山市海绵城市专项规划》,把海绵城市建设作为提升城市品质的重要内容,将海绵城市建设与推进城市黑臭水体治理、排水防涝补短板、污水处理提质增效通盘考虑、整体推进。******《佛山市海绵城市规划建设管理办法》《佛山市建设项目海绵城市管控指标豁免清单》。开展海绵城市试点监测。三是进一步补强污水设施短板,提升城镇污水收集处理效能。四是提高供水基础设施供给能力和质量。编制《佛山市供水系统专项规划(2021—2030)》。提高城市品质,谋划开展优质饮用水工程。五是持续推进地下综合管廊、加氢站、天然气管网等市政基础设施建设。******《佛山市城市地下综合管廊管理条例》,建立健全体制机制,强化地下综合管廊统筹力度。******《佛山市燃气管理办法》。编制《佛山市燃气发展规划(2020-2035)》《佛山市天然气高压输配系统规划(2020-2035)》,提升城镇燃气供应保障能力,进一步提高管道天然气普及率。完善加氢站管理制度及信息化建设,******《加氢站安全管理办法》。六是强化历史文化名城保护。完善机构设置和人员配备,高质量筹建市城乡建设专家库。编制《佛山市历史文化街区和历史建筑实施细则》《佛山市历史建筑保护修缮技术指引》。根据《广东省历史建筑测绘建档三年行动计划(2020-2022年)》的工作要求,统筹开展测绘工作,确保2022年底前完成历史建筑测绘建档。七是加强城乡风貌管理。加强城市与建筑风貌管理,积极参与乡村风貌修复提升工作,塑造富有岭南特色的城乡风貌。八是******《佛山市住宅物业管理项目服务品质分级规范》。
五、大力引导建造方式革新,持续推动建筑业转型升级提质增效
持续推动建筑业供给侧结构性改革,大力引导改进工程建设组织方式和革新建造方式,推进建筑业转型升级,提质增效。一是督促和指导各区加大建筑业发展扶持政策******,推动我市建筑业做大做强,注册地总专包建筑业企业总产值稳步提升。二是充分发挥全国装配式建筑范例城市作用,大力发展装配式建筑。结合《佛山市装配式标准厂房建设技术指引》,进一步推广装配式建筑在工业厂房中应用。结合我市制造业优势,进一步完善装配式部品部件产业布局,打造高品质装配式住宅“工业化建造+可选择硬装+全自主家居”的佛山方案,建立试点实施项目并在全市进行推广。2021年全市新建装配式建筑占比不能低于23%,力争达到25%以上。三是开展绿色建材试点工作。四是探索推进施工图BIM审图。五是积极推行施工过程结算,推动分账管理制度落实落地,减少拖欠工程款和农民工工资问题的发生。六是推进建设工程全过程咨询相关工作。七是严格代建项目工程质量安全管控, 着力打造项目管理信息化建设,进一步提升代建管理水平。全力推进市第二人民医院新院区项目。
六、切实加大监管执法力度,确保房屋市政工程质量安全
坚持统筹发展和安全,持续抓好住建领域疫情防控工作,狠抓企业主体责任落实,进一步压实部门监管责任,深入推进城市建设安全专项整治三年行动,进一步加大对房屋市政工程质量安全监督检查、违规处罚力度,守牢安全底线,切实提升群众对工程质量安全满意度。一是加强城镇房屋使用安全管理。******《佛山市房屋使用安全管理暂行规定》,推进城镇危旧房屋整治,实行常态化管理。二是规范房屋白蚁防治监督管理工作。******《佛山市白蚁防治行业诚信管理办法》《佛山市城市房屋白蚁防治工作指引》《佛山市城市房屋白蚁防治监督检查导则》《佛山市房屋白蚁防治专家管理办法》,构建房屋白蚁防治行业诚信管理系统。三是开展农村房屋安全隐患排查整治工作。继续推进农村削坡建房隐患排查整治。四是开展农房抗震改造试点工作。督促各区尽快落实抗震改造对象开展改造。五是组织开展质量安全月活动,推进住宅工程质量常见问题专项治理行动,建立健全质量常见问题治理长效机制。加强对混凝土、砂等建筑材料及相关企业的监督抽查,推行绿色混凝土搅拌站,开展非法用砂专项整治行动。推进人防工程质量监督,结建式人防工程质量监督纳入全市质量巡查范围。编制《佛山市地铁人防工程质量工作管理手册(试行)》。严格惩处违法违规行为,依法从严从重、顶格惩处涉及建设程序、关键人员到岗履职、危大工程管理、隐患排查治理等违法违规行为,切实加大监管执法力度。六是持续开展全市建设工程消防审验抽查工作。七是******在建工程执法工作内部流程管理制度,以办案促使工程建设各方责任主体落实管理责任。八是严厉打击建筑市场违法违规行为。强化资质许可后的动态监管,整治注册执业人员“挂证”行为。持续开展重点项目标后监督检查,加大诚信扣分、处罚力度。九是继续打击“黑气”。取缔一批“黑气点”,开展燃气设施安全隐患排查治理工作。十是保障排涝安全。加强日常巡查,细化完善排涝预案,做到早就位,早预排。
七、统筹推进“新城建”试点扎实落地,全面提升城市建设水平和运行效率
一是积极统筹开展新型城市基础设施建设试点工作。加快城市信息模型(CIM)平台建设、城市综合管理服务平台建设等“新城建”各项工作落地,推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造,提升市政基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力。二是加快推进“智慧住建”信息化建设。整合各类住建数据和软硬件资源,建设市级智慧住建综合平台,构建市区两级统一的业务互联平台,形成系统管理、数据共享格局,推进住建数字化、智能化、智慧化发展,推动住建领域综合治理能力上新台阶。三是加快建设市智慧房管综合平台,推进房屋全生命周期管理数字化建设试点城市工作,开发房屋全生命周期管理系统,通过数据共享、接入系统或全面迭代等三种方式与省系统互融共用。四是谋划智慧燃气,搭建智慧燃气系统等平台,提升燃气管理服务水平。
八、持续深化重点领域和关键节点改革创新,推动住建工作取得新突破
在重点领域和关键节点勇于变革创新、力求突破,不断优化营商环境,提升服务效能。一是继续优化排水设施建设管理体制机制,基本实现排水设施“三个一体化”管理模式,全面统筹排水设施的建设和管理,建立考核评估监管体系,促使排水设施建设和管理现状彻底改变,建设效率和管理水平大幅提升,为全市水环境治理提供基础性支撑。二是继续深化工程建设项目审批制度改革。三是全面铺开党建引领进小区、进工地工作。四是持续推动瓶装液化气企业改革。五是大力推进建筑工程质量检测机构体制改革。六是积极推进工程造价改革。
佛山市住房和城乡建设局
2020年2月4日